新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(以下簡稱新《處罰辦法》)，將于2023年7月1日起施行。
新《處罰辦法》是全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，全面推進生態(tài)環(huán)境領域依法行政的重要體現(xiàn)，也是結合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實際，具體貫徹落實2021年新修訂的《行政處罰法》的重要舉措。
新《處罰辦法》是對2010年出臺的《環(huán)境行政處罰辦法》的修訂，條款數(shù)目由原來的82條增加至92條，整體框架基本不變，總章節(jié)仍為八個章節(jié)。
具體來說，新《處罰辦法》有以下幾個重點：
1.延長生態(tài)環(huán)境處罰立案時限。新《處罰辦法》第18條將立案的時限，由原來的“7個工作日”改為“十五日內”，同時增加了特殊情況下，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長十五日的規(guī)定。
2.處罰決定的時限從自立案之日起“3個月”改為“九十日”。
新《行政處罰法》第60條規(guī)定，行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。
新《處罰辦法》第57條銜接新《行政處罰法》第60條的規(guī)定，將作出處罰決定的時限，由原來的從自立案之日起“3個月”改為“九十日”。
同時，還新增了“因案情復雜或者其他原因，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責人批準，可以延長三十日”以及“案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應當由生態(tài)環(huán)境主管部門負責人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，繼續(xù)延長期限不得超過三十日”的規(guī)定。
即對于案情特別復雜的案子，最長可以有150日的辦案時間，這符合執(zhí)法實踐的需求，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，不少工業(yè)企業(yè)的工藝流程復雜，違法更加隱蔽，需要給予更長的辦案時間。
3.新增“中止”“檢測”“評估”和“認定”均不計入案件辦理的期限。
原《環(huán)境行政處罰辦法》第55條規(guī)定“案件辦理過程中聽證、公告、監(jiān)測、鑒定、送達等時間不計入期限”。
新《處罰辦法》根據(jù)近年來執(zhí)法實踐中新增的辦案需要，在第57條第2款中繼續(xù)明確“聽證”“公告”“監(jiān)測”“鑒定”“送達”不計入案件辦理的期限，還新增了“中止”“檢測”“評估”和“認定”也不計入案件辦理的期限。
4.明確陳述、申辯和聽證的時限。
陳述、申辯以及聽證權是行政相對人的重要權利。原《環(huán)境行政處罰辦法》中對陳述、申辯以及聽證的申請時限沒有具體規(guī)定。
新《處罰辦法》銜接《行政處罰法》相關規(guī)定，在第44條明確了陳述申辯的時限為“當事人在收到告知書后五日內”，并要求“生態(tài)環(huán)境主管部門在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據(jù)和當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利”。
新《處罰辦法》在第47條明確了聽證的時限，也為在“生態(tài)環(huán)境主管部門告知后五日內提出”，并要求”生態(tài)環(huán)境主管部門應當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關人員聽證的時間、地點“。
5.明確十日以內期限為工作日的界定。
鑒于在執(zhí)法實踐中，對于十日以內期限的界定，總是存在到底是“工作日”還是“自然日”的爭議，新《行政處罰法》第85條明確，本法中“二日”“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
《行政強制法》第69條也明確規(guī)定“本法中十日以內期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日”。
因此，新《處罰辦法》第90條明確規(guī)定，本辦法中“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
6.補充生態(tài)環(huán)境處罰的種類。
新《處罰辦法》，按照新《行政處罰法》對處罰種類的規(guī)定，補充了“通報批評”“降低資質等級”“限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動”“責令關閉”“限制從業(yè)”等處罰種類。
同時，還按照近年來新修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)新增的對違法行為的處罰，補充了“一定時期內不得申請行政許可”“責令停產(chǎn)整治”“責令限期拆除”“禁止從業(yè)”等處罰種類。
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